《包装设计制作工艺与检测技术标准实用手册》

第八篇 绿色包装

第三章　包装废弃物的回收处理

第二节　国家立法限制包装废弃物

二、德国

德国为世界上第一个重视包装废弃物回收与利用的国家，并于1991年颁布了《包装———包装废弃物处理法令》。德国法令的主要内容如下。

（1）包装必须保护环境，而且所用的包装材料能再利用与回收。

（2）通过以下手段减少包装废弃物的产生。

①为保护商品与销售商品，包装的数量与质量应限制在最低范围之内。

②在技术条件许可并与商品有关规定一致的情况下，必须使包装有再次使用的可能。

③若无再次使用的条件，包装材料可循环再生后加工利用。

德国法令明确提出了分3个阶段所实施的包装废弃物回收率指标。

第一阶段，在1993年1月1日前，废弃物回收率要达到：玻璃60％、马口铁40％、

铝30％、纸板30％、纸30％、塑料30％、复合物20％。

第二阶段，在1993年1月1日～1995年6月30日，如果所有已使用的包装材料的实际回收比例不低于50％，就可认为已达到所规定的各种包装材料的回收百分比。各类材料的回收比例是：玻璃70％～90％、马口铁65％～90％、铝60％～90％、纸板60％～80％、纸60％～80％、塑料30％～80％、复合物30％～80％。

第三阶段，自1995年7月1日起，各种包装材料回收比例应实观以下指标：玻璃80％、马口铁80％、铝80％、纸板80％、纸80％、塑料80％、复合物80％。

（3）明确规定了包装回收与再利用义务。

①运输包装　制造商和销售商有义务回收使用过的运输包装，会同公共废弃物处理组织，实施再利用。若消费者希望接受运输包装商品，则应履行销售包装回收义务。运输、销售两用包装视为销售包装处理。

②二重包装（中包装）

a．销售二重包装商品的销售商有义务在销售店内或销售店附近拆取二重包装免费回收。

b．销售商在自身无法除去二重包装时，有义务以明确、易懂的告示告知消费者在销售店或附近，拆取二重包装并放置在合适的地方。

c．销售商有义务在销售店或附近，为消费者提供方便的二重包装回收箱。不同材料，即使无标签说明，也应尽可能分类投放。

③销售包装　销售商有义务在销售店或附近，免费回收消费者使用过的销售包装。这一义务，限于销售商销售商品的不同种类、形式、大小的包装。销售店面积小于200m2的销售商，其回收义务，限于销售商独自销售的包装。邮售企业有义务在最终消费者适当距离处安置回收箱免费回收包装。在邮寄商品和商品目录时，必须说明包装是可以回收的。

④对于饮料、洗涤剂、乳胶液、涂料包装容器，特别规定了具体的回收和征收押金义务。

a．饮料包装容器　使用0．2L以上一次性饮料容器的销售商，有义务向购买者征收包括营业税在内的每个容器押金0．5马克。对于非回收容器包括营业税在内的每个容器押金至少0．5马克。其容量力1．5L以上的容器，包括营业税，征收至少1马克押金。

押金由销售商在整个流通阶段向最终消费者征收。在容器回收时再予退还。

b．洗涤剂、乳胶液涂料包装容器　在法令规定范围内的容量在0．2L以上的洗涤剂、洗净剂，啤酒、矿泉水、饮用水以及药水、含碳酸清凉饮料、葡萄酒（香槟酒、餐用酒除外）等容器，其回收比例不低于1991年该地区水准或者在法令适用范围内回收比例不低于72％。但杀菌装牛奶容器回收比例为17％。

⑤对于可回收商品包装采用绿点标记　绿点标志印刷在包装的主要面，表示该包装是被接受为零售包装，同时该包装材料是可以回收再生的。包装商必须向废弃物回收循环公司DSD付费才能取得该绿点标记，同时要与该公司的回收中心订立合同。

如果是塑料包装，包装商应向塑料材料测试机构VGK付费，以证明该塑料是可以回收的。回收中心凭VGK的证明才能接受回收。使用塑料的包装商也可以预先向塑料可回收再生顾问公司EWVK进行咨询，该公司是一种免费组织，提供关于塑料包装的回收再生性的免费服务。

取得绿点标记，一般可以通过在德国的代理商代为申请。

绿点标记的收费率按包装尺寸而定。

三、法国

法国于1993年7月颁布了关于工业及商业包装废弃物处理的法令，并规定包装制造商、饮料制造商和进口商应负责回收日常的包装废弃物，否则，他们必须为回收和分拣工作交纳特别税。到1993年，应有50％的废弃物得到循环使用，10a后应达到85％。法国政府允许焚化包装废弃物以开发能源。

法国的回收法令有很大的不同之处，首先法国政府是由市政当局负责收集废弃物的，根据法律，市政当局必须收集所有的家庭和工业废料。此外，有一个与德国DSD相似的“生态包装”（ECOEMALLAGE）组织，帮助市政当局对废弃物进行分类，但费用比德国低一半。

法国现在开始使用蓝点标记（bluedot），表示该包装废弃物已付过税，此税用于帮助市政当局充实包装废弃物分类（用于回收或焚毁）基金。

法国认为焚毁是处理垃圾可行的办法，到2002年，对国内包装废弃物的处理目标是通过回收再生、合成、焚毁等方法处理75％，以材料来说，玻璃、铝箔、马口铁等的最低目标是60％。同时要求对收集到的废弃物进行土埋的比例不高于10％。

四、英国

英国推动包装废弃物处理与利用的过程则比较特别，1992年3月由28个包装界、食品及非食品制造公司所组成的“制者责任团体”担任催生者的角色。在该团体的努力下，英国政府已经肯定包装再制计划的重要性，并承诺将逐步落实。其目标为，在2000年之前，可重制58％的包装废弃物。

五、意大利

在意大利，涉及各种包装材料的法规于1990年开始生效，其重点是液体包装材料和塑料。意大利政府规定：包装制造商和进口商应根据自己从事生产和经营的门类，组成具有官方意义的组织，这些组织应协同社区团体共同运转包装废弃物的回收系统。政府还规定1989年3月以后，使用非生物降解购物袋将课以100里拉的税款。1990年开始，液体包装和塑料袋开始分别回收。自1991年4月起，包装材料的成分必须根据包装技术加以分类。到1992年底，有50％的玻璃和金属包装材料和40％的塑料废弃物已被回收，大约20％的塑料回收物被热处理循环使用。1993年4月起，政府对未完成指定循环使用限额的厂家征收附加税。

六、丹麦

丹麦是欧洲立法规定回收并循环使用包装材料最早的国家（1984年），其重点是饮料包装。预计到2000年，大约有50％的产品包装将得到循环使用。鉴于卫生方面的原因，政府禁止手工分拣可循环包装材料。丹麦拥有一个一直延伸到工厂、商店和办公室的废弃物回收网，以便从这些地点直接收集到较为洁净的包装废弃物。政府还从当地税款中拨出款项，专门在公共场所设置标有不同种类包装废弃物的容器供人们分门别类地放置各种不同的包装材料。难以分类的饮料包装已明令禁止。

七、荷兰

根据荷兰第2个国家环境规划，到2000年，循环使用率应达到60％，焚化率应达到40％。1990年6月，荷兰政府与包装工业企业签订了一个具有法律意义的协议。企业同意减少原材料的消耗并回收和循环使用包装废弃物。到1995年年底，将有40％的包装材料被循环使用，其中包括80％的可处理的玻璃，60％的纸和纸板，75％的金属包装和50％来自办公室、商店和饭店已被冲洗干净的塑料包装。被土埋的和在焚化时无法生产能源的垃圾总量将降为1986年时的40％。到2000年，90％的非重复罐装容器将被淘汰，60％的包装废弃物将被循环使用。用于土埋和在焚化时无法产生能源的垃圾将不复存在，75％的纸和纸板将被回收并循环使用。

极为重视环保的荷兰政府，是用生命周期分析法，来达到包装减量的目标，但由于目前荷兰工业界有故意延迟产品生命周期评估报告，以摆脱回收再生包装废弃物责任的倾向，因此，荷兰新任环保部门表示，如果工业界的生命周期评估方式无法令其满意，将尽快实施一项新法令。

八、瑞士

瑞士于1991年11月颁布了有关饮料包装的法规。此法规规定只允许使用可重复罐装和可循环使用的包装材料。可重复使用的瓶应附有押金，可处理的容器应循环使用。199l年11月l日起，瑞士禁止生产无法循环使用的容器，可回收的容器必须由包装制造商和饮料制造商负责回收。1993年可处理的容器如铝、钢罐的数量已有较大幅度地减少，而聚酯包装的数量则有所增长。瑞士还禁止使用含聚氯乙烯的饮料包装。可循环使用的包装应易于辨认，并有明显的押金标记。瑞士还立法规定了回收和循环使用非重复罐装包装的限额。

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