《质量、环境、职业健康安全一体化管理体系典型案例》
主讲/辛巧娟
底层管理文件（27）——突发事件应急管理规定
1 目的和范围
为提高公司处置突发事件的能力，最大限度地预防和减少突发事件及其造成的损害和影响，保障员工的健康与安全，依据国家有关法律法规，并结合公司生产特点，特制定本规定。
本规定适用于本公司各部门环境、职业健康安全突发事件的应急管理。
2 职责
2.1 综合管理部（应急委办公室）归口管理本规定。
2.2 各相关部门对本部门的安全突发事件进行具体应急管理。
2.3 管理者代表监督、指导本规定的实施。
3 内容和要求
3.1 总则
3.1.1 公司遵循《突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》的要求对突发事件进行应急管理。
3.1.2 本规定所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公司安全和公共安全的紧急事件。
3.1.3 本规定所称突发事件应急是指针对已发生的突发事件，为控制其规模、降低其损失而开展的救援和处置行动。
3.2 应急组织机构
3.2.1 公司成立突发事件应急管理委员会（简称公司应急委），公司总经理任委员会主任，公司党委书记和各副总经理任委员会副主任，委员会成员由公司总工程师及各部门主要负责人组成。公司应急委下设办公室，应急委办公室设在综合管理部。
3.2.2 公司应急委的主要职责：
(1) 贯彻落实有关突发事件应急的法规和规定。
(2) 指挥、协调应急准备、应急响应和应急救援工作。
(3) 组织应急预案的编制、评审、修订和演练工作。
(4) 监督、管理应急体系的建设和运转。
(5) 通报或发布应急救援与处理的进展情况。
(6) 协调与外部应急力量、相关政府部门的关系。
(7) 对公司各部门的危急事件管理工作进行考核。
3.2.3 公司应急委办公室的主要职责：
(1) 处理公司应急委日常管理工作。
(2) 组织公司各类应急预案的编制、修订、评审、备案和演练等工作。
(3) 在突发事件发生时，负责组建相应的应急指挥部（重特大人身事故、重特大设备事故、自然灾害事故、环境污染事故、工程建设中重特大事故、信息安全），指挥、协调各部门做好突发事件的应急工作。
(4) 监督公司各部门的应急物资准备工作。
(5) 负责突发事件的调查、性质认定及责任人的处理。
(6) 协助、监督公司各部门的应急工作，保障公司在突发事件应急中通信的畅通。
3.3 应急预案
3.3.1 突发事件应急预案（简称《应急预案》）是针对可能发生的重大突发事件，为保证迅速、有序、有效地开展应急救援行动、降低突发事件损失，而预先制定的有关计划或方案。
3.3.2 公司可按实际情况编写《应急预案》，一般分为总体预案、专项预案和现场预案三类：
(1) 总体预案针对的是公司整体，是对各类突发事件应急处理的共性方式、方法、原则的说明。总体预案要从总体上阐述应急目标、应急原则、应急组织及职责、应急行动的整体思路等内容。
(2) 专项预案针对的是公司较为典型的突发事件。一个专项预案所针对的突发事件一般会存在于多个生产现场，同一个专项预案可以对多个工作现场的应急起到指导作用。
(3) 现场预案是针对特定的具体场所，在详细分析现场突发事件风险的基础上，对应急救援中的各个方面做出具体的安排而制定的应急预案。因而现场预案具有很强的针对性、指导性和可操作性。
3.3.3 《应急预案》的内容
公司总体预案的内容包括：
(1) 编制目的、编制依据、适用范围、与其他预案的关系、工作原则。
(2) 应急资源概况、危险分析。
(3) 机构与职责、物资与装备、通信与信息、应急人员培训、预案演练、员工教育、互助协议。
(4) 接警与通知、指挥与控制、报告与公告、事态监测与评估、公共关系、应急人员安全、抢险、警戒与治安、人群疏散与安置、医疗与卫生、现场恢复、应急结束。
(5) 备案、维护与更新、制定与解释、实施时间。
其他各级预案的内容可以根据预案的实际内容进行适当简化。
3.3.4 公司的各类应急预案可参照《危险化学品事故应急救援预案编制导则（单位版）》的规定，按《文件控制程序》进行编写。
3.3.5 应急委办公室应适时组织相关部门对《应急预案》的适宜性、充分性进行评审，必要时对其进行修订以满足实际需要。应急预案评审的时机为：
(1) 当生产工艺、设备设施更新或组织机构有较大调整时。
(2) 开展突发事件演练后。
(3) 对实际发生的突发事件进行应急响应后。
3.4 应急准备
3.4.1 公司各部门开展的安全教育、安全培训中，必须包含突发事件应急方面的内容，使全体员工具备必要的应急知识和技能；对参与到现场应急的各类人员开展专项的培训，并经考试合格。
3.4.2 突发事件应急演练的形式分为桌面演练和现场演练两类，每类包括单项演练、组合演练和全面演练：
(1) 单项演练是为了发展和熟练某些基本操作或完成某种特定应急任务而进行的演练。
(2) 组合演练是将有联系的多个应急任务组合在一起进行演练，其重要目的是要提高各应急部门间的配合能力和协调性。
(3) 全面演练是所有或绝大多数承担应急任务的部门参加的演练，主要目的是验证各应急部门的执行任务能力，检查相互之间的协调能力。
每次演练后应形成《应急演练报告》，以总结应急演练的情况。
3.4.3 突发事件应急演练的目的：
(1) 检验预案的实用性、可用性、可靠性。
(2) 检验全体人员是否明确自己的职责和应急行动程序，以及反应队伍的协同反应水平和实战能力。
(3) 提高人们避免事故、防止事故、抵抗事故的能力，提高对事故的警惕性。
(4) 取得经验以改进所制定的行动方案。
3.4.4 公司每年至少进行一次组合演练或单项演练。各部门每年至少进行一次组合演练或单项演练。
3.4.5 各部门必须按需要配备齐全的应急设备，应急设备应有专人管理，并建有完善的管理档案；对应急设备应及时维护，对报废的应急设备应及时更新。
3.4.6 对各类应急车辆做好日常维护，保证足够数量的应急车辆处于可用状态，应急专用车辆不得挪作他用。突发事件应急中，各部门的交通设备应优先满足与应急有关的使用。
3.5 应急响应
3.5.1 公司的突发事件应急响应是指公司发生的突发事件的严重程度已经或预期达到下列情形之一：
(1) 生产事故状态为下列情形之一的：
①人身伤亡事故已经（或预期）造成重伤1人及以上，或造成轻伤10人及以上；
②设备事故已经（或预期）造成重大及以上事故；
③生产设备或厂区建筑发生火灾，已经（或预期）造成经济损失5万元及以上。
(2) 质量事故状态为下列情形之一的：
①工程项目中质量事故性质特别严重，或者导致工程倒塌（或报废）；
②工程项目中质量事故已经或预期造成直接经济损失达10 万元以上；
③工程项目中由千质量原因导致事故处理所需时间达1 个月以上的；
④工程项目的混凝土、金属结构、机电安装中由于质量原因，已经或预期造成事故，处理所需费用达100万元以上；
⑤工程项目的土石方开挖、薄壁混凝土中由千质量原因，已经或预期造成事故，处理所需费用达30万元以上。
(3) 自然灾害已经或预期造成直接经济损失达10万元及以上。
(4) 环境污染事故已经或预期造成事故，处理所需费用达10万元及以上。
(5) 信息安全事件导致公司重要的信息系统(OA、MIS、网络等关键系统）发生故障，已经或预期超过72小时不能恢复正常运行。
3.5.2 公司的应急响应程序按过程可分为接警、应急启动、救援行动、应急恢复和应急结束等过程：
(1) 接警：应急指挥部门或应急值班部门接到突发事件报警时，做好突发事件情况和联系方式的记录。
(2) 应急启动：应急指挥部门启动相应的应急预案。
(3) 救援行动：应急人员进入突发事件现场，积极开展人员救助、抢险等有关应急救援工作。当事态无法得到有效控制时，向上级应急机构请求实施更高级别的应急响应。
(4) 应急恢复：抢险行动结束后，进入应急恢复阶段，包括现场清理、人员清点和撤离、受影响区域的连续监测等。
(5) 应急结束：由相应的应急指挥部门按照程序宣布应急结束，应急委办公室编写《突发事件应急响应报告》。
3.5.3 公司24 小时值班电话为公司应急值班电话。公司值班人员接到报警后，应立即向公司应急委办公室和应急委有关领导汇报。
3.5.4 突发事件发生时，公司各部门应实行24小时应急值班，并把应急值班电话、应急委办公室联系人、联系电话、应急委成员名单及常用通信联系方式报公司应急委办公室。
3.5.5 发生公司级突发事件时，发现人立即向公司应急委办公室或公司发布的相应联系人报警；公司每个员工在发现紧急情况时均有义务立即报警。报警时应说明以下内容：
(1) 突发事件的类型、发生时间、发生地点。
(2) 突发事件的原因、性质、范围、严重程度。
(3) 突发事件已经造成的影响和发展趋势。
(4) 已采取的控制措施及其他应对措施。
(5) 联系人员及通信方式。
3.5.6 突发事件发生时，根据发生的紧急情况，启动相应的现场预案、公司级专项预案或公司总体预案。
3.5.7 在未启动应急预案时，突发事件现场人员在保障安全的前提下，积极采取措施控制突发事件的发展，快速抢救受伤人员。
3.5.8 在突发事件应急救援行动中，必须保证所有应急部门和人员服从应急指挥部门的统一指挥，并保证信息的及时交流和救援工作的协调进行。
3.5.9 发生公司级以上的突发事件，由总经理办公室向当地政府部门报告，公司应急委办公室向集团公司报告。
3.5.10 公司突发事件信息的对外发布必须经过严格审核和批准，保证发布信息的统一性，避免出现矛盾信息。公司各部门及员工未经授权不得对外发布突发事件信息或发表对突发事件的评论。
3.5.11 在突发事件处理过程中，必须保持通信畅通，将现场应急抢险情况及时传递到应急指挥部门，应急信息的传递与接收必须有专人负责。
3.5.12 在应急抢险过程中，注意保护突发事件现场，为以后调查工作的顺利开展提供保障。
3.6 监督管理
3.6.1 公司应急委办公室负责监督、检查和考核公司各部门应急工作的开展情况。
3.6.2 监督、检查的内容包括：
(1) 管理人员对事故应急工作的认识。
(2) 应急管理情况。
(3) 应急预案的编制、更新情况。
(4) 应急教育、培训情况。
(5) 突发事件应急演练情况。
3.6.3 监督、检查的形式分为一般性检查和专业性检查：
(1) 一般性检查是一种经常性、普遍性的检查，目的是对事故应急工作的开展情况做一般性的了解。一般性检查又可分为定期检查和突击检查。
(2) 专业性检查是针对与事故应急有关的专项工作所进行的检查，如应急演练检查等。专业性检查又可分为定期检查和突击检查。
3.6.4 公司每年对各部门进行2次定期和1次突击检查，公司每半年至少开展1 次定期的一般性检查。
3.6.5 对突发事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人，要给予表彰和奖励。
3.6.6 对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
4 相关文件
4.1 《突发事件应对法》
4.2 《突发公共卫生事件应急条例》
4.3 《危险化学品事故应急救援预案编制导则（单位版）》
5 相关表格和报告
5.1 《应急预案》（略）
5.2 《应急演练报告》（略）
5.3 《突发事件应急响应报告》（略）
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