《安全生产及事故案例分析》

杨文亮 辛巧娟 编著

 

上篇 企业安全生产管理

第三章 安全管理台帐及事故应急预案

第二节 企业事故应急救援预案

 

三、事故应急预案的组织措施

组织措施主要是围绕着完成技术性措施的要求而组织安排的人力和物力，组织措施必须严谨周密。组织措施的编制主要是建立应急组织系统、报警联络系统和组织职责分工等。

（一）应急组织系统的建立

应急组织一般不同于正常生产或操作时的组织，应独立建立。应急组织一般包括：应急反应指挥中心，化学辐射防护与评价组，消防专业组，运行、操作控制组，技术支持组，通讯联络组，医疗救护组，抢险抢修组，后勤支持与治安组，公众信息组，人员疏散系统等。

指挥中心是整个应急组织的神经中枢，在事故前检测获得各种事故即将发生的信息（事故征兆或预警指标），处理、分析、发布信息，起到监视和事故预警作用，并组织各级管理人员及相关人员熟悉应急预案的内容。在事故发生时，它是应急管理中心和救助中心，具有确定行动重点地带，协调分配指挥救灾力量，灾情评估，信息媒介等功能；在事故后，指挥中心应能充分总结经验教训，改进应急预案，组织善后工作。指挥中心应具有接受和传送从中心到事件现场管理者和设施其他部分以及外部的信息和指示的能力。它应拥有数量充足的内、外线电话；无线电和其他通讯设备；测量和显示风速和风向的设备；个人防护和其他救护设备；工人名单表；关键人员的地址和电话表；现场的其他人员名单，如承包商和参观者；地方政府和紧急服务机构的地址和电话；设施示意图等。设施示意图应标有：存放大量物质的地点；安全设备存放点；消防系统和附加水源；污水和排水系统；设施进口和通道；集合点；设施的位置与周围社区的关系。

应急控制中心应设在风险最小的地方，或考虑确定另外一个应急中心，以防控制中心可能被有毒气体笼罩而不能使用。

（二）内部及与外部机构的报警和联系方式、步骤

外部机构包括社会应急反应指挥中心、安全、消防、公安、环保、医院等。报警和联系系统应有优先切入甚至独立的应急通讯和信息系统。现代通讯技术和互联网、多媒体技术，以及地理信息系统、全球定位系统为应急反应机构之间的联系和协调提供了保证。

企业应能将任何突发的事故或紧急状态迅速通知给所有有关工人和厂外人员，并作出安排。因此应将报警步骤告知所有的工人，以确保能尽快采取措施，控制势态的发展。厂内应根据设施的规模设置紧急报警系统，报警系统应在多处安装，并达到一定的数量，这样报警系统才能起作用。在噪声较高的地方，应考虑安装显示性报警装置以提醒在那里工作的工人。

（三）应急组织的分工职责

1、现场事件管理者的职责

应急计划应设一名现场事件管理者，以便及时采取措施控制、处理事故。如果必要，可增设一名副手，协助工作。现场事件管理者的责任如下：

①评估事件的规模（为内部和外部应急机构）。

②建立应急步骤，确保工人的安全，减少设施和财产的损失。

③如有必要，在消防队到来之前直接参与救护和灭火活动。

④安排寻找受伤者。

⑤安排非重要员工撤离到集中地带。

⑥设立与应急中心的联络点。

⑦在现场主要管理者到来之前担当起其责任。

⑧如有必要时为应急服务机构提供便利和信息。

2、现场主要管理者的职责

应急计划应设一名现场主要管理者，负责全面的事故管理工作。如需要，也可增设一名副手协助工作。现场主要管理者的责任如下：

①决定是否有存在或可能存在重大紧急事故，要求应急服务机构提供帮助，并实施厂外应急计划。

②在不受事故影响的地方，进行设施的直接操作控制。

③复查和评估事故的可能发展方向，确定可能的发展。

④指导设施的部分停车，并与现场时间管理者和关键人员配合，指挥现场人员的撤离。

⑤确保任何伤害都能得到足够的重视。

⑥与消防人员、地方政府和政府安全监察人员取得联系。

⑦在设施内实施交通管制。

⑧对保持紧急情况的记录做出安排。

⑨给新闻媒介发送有权威的信息。

⑩在紧急状态结束之后，控制受影响地点的恢复。

另外，应急计划确定由其他工人承担的任务，如急救人员、大气检测人员、照顾受伤人员等，应给承担者交代清楚，以便让其知道所承担的任务。

3、重大危险源企业的职责

重大危险源的企业应参与制定厂外应急计划，指定应急协调人员，确保所有在应急中需发挥作用的组织和人员了解整个应急计划。为厂外应急计划的编制提供包括现场事故的可能性、对厂外潜在危害以及事故后果和相关可能性等信息，即使向负责制定应急计划的单位通报设施中或现场的危险物质的变化情况。企业还应该向可能参与应急计划的外部组织提供技术咨询，使这些外部组织通晓应急计划。厂外应急计划应与厂内应急计划演练结合起来进行操练，并根据演练中所获得的经验更新计划。

4、紧急情况协调人员的职责

厂外应急计划应确定一个紧急协调人员及其代理人，各个紧急事件服务机构都由此协调人员加以协调。根据具体情况，协调人员可以由一位高级警官或者一位高级消防官员担任。此协调人员必须与现场主要控制人保持密切联络。对于具有厂外严重的或延续后果的事件来说，外部控制问题可以交给当地政府高级行政官员，甚至交给中央或政府任命的行政官员。

5、地方政府的职责

准备厂外应急计划是地方政府的责任。地方政府应指定一名应急计划官员承担这项任务，并作为此官员在地方政府管辖内的各种紧急事件整体规划的职责。此官员的责任是保证参与厂外事件处理的机构了解其职责并有能力接受任务。例如，有足够人力了解并承担其特定责任。

此官员需要与工厂联系以获取制订计划的信息，并保持这种联系，以便保证厂外应急计划不断与实际情况相适应。

如果地方政府管辖区内存在一个以上重大危险源，应对每一个重大危险源的厂外应急计划的协调作出适当的安排。如需要，可制订一个总体的计划。

厂外应急计划的演习与厂内应急计划的演习具有同样的重要性，应由应急计划官员组织协调，并从操练中获得经验，以进行应急计划的更新。

6、政府安全监察部门的职责

政府安全监察部门的职责是：

检查企业是否已经正确识别影响设施以外的居民和环境的重大潜在事故，并已经向地方主管部门提供了所需的信息。

检查企业是否已经准备了现场应急计划，并已将计划提交给地方主管部门。

检查负责指定厂外应急计划的组织，是否已经对处理所有类型的紧急事件作出了安排。

进行检查以保证应急计划的各个部分已经过测试的操练。

清楚地了解在实际紧急状态中的任务，包括建议和监督责任。

一旦事件结束，对能否再次进入和使用受影响的地区，向企业和应急协调官员提出建议。

为了现场检测和事后测试，考虑设施和设备是否被保护起来。

紧急状况后尽可能快地询问目击人。

根据重大事件中获得的教训来重新准备所有措施，包括评估应急计划的有效方法。

7、政府其他部门的职责

消防机构应熟悉本地区内存在的重大危险源工厂，及其所有易燃物质的存放地点、水及泡沫灭火工具供应点和消防设备地点等；公安部门的任务是保护人员的生命和财产安全，管理交通运输，管理旁观者，疏散公众，鉴定死者，处理伤亡人员并通知死伤者的亲属等；卫生部门的职责是负责伤员的抢救，应熟悉处理烧伤、中毒等伤亡病例。

四、事故应急预案的技术措施

应急预案的技术措施，是指针对设定的危险或事故，所必须采用的技术方法、手段、设备设施和具体的操作步骤和操作要求等技术性措施。应急装备可以分为基本装备和专用装备两大类：

1、基本装备一般指应急反应所需要的抢险抢修设备，消防系统和附加水源，污水和排水系统，内、外电线电话、无线电和其他通讯设备，交通工具，照明设备和防护装备。

2、专用装备主要指专业反应队伍所用的专用工具（物品），如检测装备，医疗急救器械和急救药品、堵漏专用工具和装置、重物提升设备、推土机、特殊消防设备、救火车、测量和显示风速风向的设备等。

 

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