废包装容器利用处置行业准入条件初步研究

——以江苏省为例

文/罗昌银

摘要: 介绍了江苏省废包装桶清洗行业的发展现状，分析了该行业发展过程中存在的问题，揭示了制定该行业准入条件的必要性，并从企业布局及要求、原料运输及贮存、工艺及设备要求、环境保护、监督管理等方面初步建立了江苏省废包装容器利用处置行业环保准入指标体系。

关键词: 环保; 废包装容器; 准入指标

 

随着工业经济的不断发展，对包装桶的需求量日益上升，每年也随之会产生为数庞大的废包装桶。因包装桶主要用来存放各类酸性、碱性、腐蚀性等的化工产品，在使用完毕后，桶内残留物可能会伴有毒性、腐蚀性、刺激性、易燃易爆性等危险特性，如得不到妥善处置，会对环境以及人体健康产生一定的危害。因此对这些废桶分类回收并进行无害化处置后再利用，不但可以节约资源和能源，减少生产成本，而且有利于保护生态环境。

 

1 江苏省废包装容器利用处置行业现状

目前，江苏省具有资质的废包装桶清洗利用处置企业共计28家，年处理能力达370余万只(如表1所示) ，所采用的清洗工艺主要涉及倒残、整形、清洗、检漏、表面处理、喷漆、干燥等工艺环节。

表1 江苏省各省辖市包装桶清洗企业一览表

序号	地区	有资质废包装桶清洗企业数	处理能力 （万只/年）
1	南京市	2	23
2	无锡市	7	164
3	徐州市	0	0
4	常州市	3	63
5	苏州市	12	90.7
6	南通市	2	11
7	连云港市	0	0
8	淮安市	0	0
9	盐城市	0	0
10	扬州市	0	0
11	镇江市	0	0
12	泰州市	1	20
13	宿迁市	0	0
	合计	28	371.7

 

2 行业发展过程中面临的问题

江苏省废包装桶清洗行业在“十一五”期间得到了快速发展，但是仍然面临着许多的问题。

2.1 整体水平偏低

(1) 规模化企业少

如图1所示，目前，江苏省有资质的废包装桶清洗处置利用企业共28家，但是年清洗处置能力大都在10万只以下，约占企业总数的71.4%，反映出各企业间的处理能力还存在较大差异，整个行业规模化企业数偏少。

图1 江苏省利用处置单位年清洗处置量情况分析

(2) 配套环保措施不到位

部分企业规范的贮存场地面积不足，以致出现废包装桶露天堆放现象; 因企业规模过小、废桶来源的不稳定性等原因，以致企业生产过程中的废水产生量存在不连续性和不稳定性，不能确保污水处理设施连续、稳定运行; 存在废气无组织排放现象，缺乏有效控制措施。

2.2 回收难度大

由于各方面原因，许多有资质的清洗回收企业的处理量低于许可数量，普遍存在“吃不饱”的现象，主要体现在:

(1) 行业无序竞争激烈。存在一些无资质清洗单位或个体户，因无环保成本、无税金负担、无设备折旧等费用，其清洗成本大大降低，给有资质的包装桶清洗企业造成了巨大压力。

(2) 相关部门对该行业缺乏有力的支持。由于相关部门对该行业的发展尚未列入议事日程，尚未制定相关制度和措施规范该行业的发展，致使行业无序竞争激烈。为促使该行业得到健康发展，需要政府对该行业加大政策扶持、税收减免、打击非法经营等方面的力度。

(3) 企业环保意识淡薄。部分企业环保意识淡薄，没有认真学习相关的环保法律法规，因此对生产过程中产生的废包装容器管理不到位，未配备相应的规范化危险废物贮存场地，导致废包装桶在厂区的随意堆放，污染环境; 也未将其按危险废物交有资质单位处置，而是交由无资质非法清洗户或者以废旧物资的方式转卖他人。

2.3 选址不合理

废包装桶清洗企业应作为工业园区或工业集中区配套的服务型企业，以促进园区或集中区产业的结构和布局更趋合理。一方面，集中区或园区企业日常生产活动中产生的废包装桶可以得到合理的处置，消除产废企业废包装桶因流失或不合理处置而对环境造成的安全隐患; 另一方面，集中区或园区配套建设的供水系统、供热系统、综合污水处理站等可以为废包装桶清洗企业的生产及污染的集中处理提供保障。但目前废包装容器清洗企业，未经规划按需布点，因此布点混乱分散，布局和选址很不合理，导致管理困难，污染严重。

因此，为解决这些问题，实现废包装容器利用处置行业经济效益和环境效益的统一，提高该行业总体水平，规范该行业的健康发展，防范环境风险，必须淘汰一批能力小、污染重、机械化程度低的清洗处置单位，形成一批规模化、规范化、专业化的清洗处置企业，所以实施该行业环境准入势在必行。

 

3 江苏省废包装桶清洗行业环保准入条件指标体系的建立

该研究在全面了解江苏省废包装桶产生及利用处置现状基础上，结合相关法律、法规、标准及产业政策，从企业布局及要求、原料运输及贮存、工艺及设备要求、环境保护、监督管理等方面对江苏省废包装桶利用、处置行业发展水平进行了评估，初步建立了废包装桶清洗行业环保准入条件指标体系 (见表1) 。

表1 废包装容器利用处置行业环保准入条件指标体系

一级指标	二级指标	三级指标	环境管理要求
企业布局 及要求	生产及经济规模		重点发展技术水平高、管理水平高、环保投入大的大型企业，取缔规模小、产能小的小企业
	项目选址	新建项目必须进入有污水管网、集中污水处理厂的工业园区或工业集中区; 现有采用水洗工艺的项目应在一定时期内按以上要求完成搬迁	选址必须符合土地利用、城镇规划、国家产业政策、地区产业政策和布局规划要求。选址应远离以下3类地区: 第一类，风景名胜区、自然保护区、饮用水源保护区和其他需要特别保护的区域; 第二类，主要河流两岸、公路、铁路、水路干线两侧; 第三类，居民聚集区，以及学校、医院和其他严防污染的食品、药品、精密制造产品等企业
	企业占地面积		抑制作坊式小企业发展
	相关资质		相关资质
原料运输 与贮存	原料运输		执行危险废物转移联单制度
	原料贮存	足够的贮存面积; 地面满足防腐防渗要求	贮存场 所 应 符 合《危险废物贮存污染控制标准》(GB18597－2001) 要求
工艺及设 施设备要求	工艺要求		清洗流水线在倒残、清洗、喷漆、干燥等工段必须全封闭设计，并配套安装负压集气罩收集废气，收集后的废气须采用活性炭吸附等方法处理后达标排放； 采用水洗工艺的须有配套的废水收集、预处理设施;鼓励清洗水经收集、预处理后循环使用; 最终排放的生产废水须经预处理达到接管标准后排入集中污水处理厂污水管网
	设施设备	生产设备	整形、清洗、吸干、试压、修补、喷漆、干燥等工序，应配备成套设备，实现机械化操作
		环保设备	须配备配套的废水、废气等污染防治设备
		实验室	新建含水洗工艺的项目须配套建设实验室，能够检测 pH、COD、氨氮、总磷、总氮等常规性污染物指标; 配备至少一名专业分析技术人员负责化验室
		应急设备	厂区雨水必须集中收集处理，雨污分流，防止二次污染，需要具备雨季防洪能力; 须设计配套能力的事故应急池; 须配置相应的应急救援和处理设施，并定期开展应急演练。
环境保护	废水	污染物排放总量控制指标; 环境保护行政主管部门规定的排放标准	执行《污水综合排放标准》(GB8978－1996) 中的相 应标准
	废气	污染物排放总量控制指标; 环境保护行政主管部门规定的排放标准	执行《大气污染物综合排放标准》(GB16297－1996) 中的排放标准
	固废	危险废物安全处置	须 设 置 符 合《危 险 废 物 贮 存 污 染 控 制 标 准 》 ( GB18597 － 2001) 要求的危险废物暂存场所，并交由 有资质单位处置
	噪声	环境保护行政主管部门规定的排放标准	执行《工业企业厂界环境噪声标准》( GB12348－2008)
监督管理	规范化管理		须达到危险废物规范化管理指标体系中的各项目标 要求
	准入条件审查	不符合本管理要求	立即整改 禁止从事与废包装桶清洗处置相关的经营活动

 

4 结语

该研究从企业布局及要求、原料运输及贮存、工艺及设备要求、环境保护、监督管理等方面提出了江苏省废包装桶利用处置行业的环保准入指标体系。实施后将促使江苏省废包装桶清洗行业不断向规模化、自动化、清洁化方向发展，但是随着该行业的不断发展，环保准入条件也将根据需要不断做出调整，继续深化。所以，如何进一步对其深化势将成为今后准入研究工作开展的重点。

（作者：罗昌银，江苏省固体有害废物登记和管理中心）