发生安全事故被追责，安全工作究竟如何做，才算到位？

文/荷鹤

安全工作，无论你平常做得再好，有多少亮点工作，百万工时事故率、事故费用或者数量少了多少，只要一个事故，就会被彻底的否定。因为工作没做到位，做到位了就不会有事故发生。

1、从事故调查报告看“不到位”

2020年3月3日11时10分左右，山东省临沂福德化工股份有限公司发生爆炸事故造成1人死亡，1人重伤，直接经济损失约260万元。在后续《沂水县人民政府对临沂福德化工股份有限公司“3·3”一般爆炸事故调查报告的批复》（沂政字〔2020〕68号）中的间接原因方面，所用的词多为“未组织“、”未落实“、”不到位“、”不全面“等。

如化工企业安全生产服务机构主动巡查覆盖面不足，对长期停用的设备巡查不到位、圈里乡政府工作落实不到位、不全面、不深入、不细致以及第一责任人，未督促、未及时开展对新员工的安全教育培训、车间主任对特殊作业管理不到位、总经理履行安全生产管理职责不到位……
每一个单位，每一个人，用词几乎一样，都是这三个字：“不到位”。

2、在质量月里聊聊“不到位”

2023年9月，是第46个全国质量月。市场监管总局联合25个部门发布了主题为“增强质量意识 推进高质量发展”的相关活动通知。

笔者阅读了通知后，注意到其中包括市场监管总局、生态环境部、住房城乡建设部、国家卫生健康委、全国总工会和教育部等部门，并未提到应急管理部门。

虽然整篇通知似乎与应急管理工作关系不大，但从某些方面来看，质量工作与安全工作确实存在许多关联。接下来，我将通过问答的形式，从安全角度来讨论一下“质量”相关的“到位”问题。

第一， 什么是质量？

根据百度百科的定义，质量有四种含义，其中之一是指事物、产品或工作的优劣程度。结合“质量月”活动，我们可以理解通知所提到的质量是指这个定义。按照这个定义，所有事物、工种甚至所有人员都与“质量”相关。

在安全工作中，常见的情况是发生安全事故后，追溯时发现质量控制不好，因此在施工建设、维修工程中，如果无法有效控制质量，就会埋下隐患。因为物体的不安全状态本身就是一种安全隐患。

第二，安全中的“不到位”本质是什么？

回到前面所述的事故调查报告用词，如风险辨识不到位、隐患排查不到位、安全教育不到位、安全主体责任未落实，未能及时发现等，各种不到位。而“不到位”恰恰就是宏观意义上质量问题的表现。它包括做没做和做到什么程度这两个方面。

我们通常说，工作中的弄虚作假只是形式主义，其本质上也是质量问题的体现，只不过这里所指的是工作的质量。绝大多数安全事故的背后都隐藏着质量问题，这反映了各种工作的优劣程度。

又如，在设计一个机器时，如果没有考虑到本质安全，就可能导致在操作过程中发生安全事故；在清洁卫生工作中，如果只清扫树叶而忽略了地面的油污，就可能导致滑倒事故的发生，等等这些都是忽视了安全工作的“质量”所致。

第三，谁统筹负责安全工作的“质量”？“三管三必须”怎么管？

在实际的安全工作中，我们经常发现施工安全技术交底变成了形式主义，交底人员只是简单的排队、拍照、随便说几句就签字散会。工人能否真正听懂，交底人员是否真正将要点交代清楚并得到落实，这些问题并未得到足够的重视，而这些工作的“质量”，按照“三管三必须”由住房城乡建设部负责，需要其加强对施工安全技术交底的监管检查。

一些叉车操作中也存在各种不安全行为，如无证驾驶、超速驾驶、不系安全带、站在叉车上操作、挡住视线、擅自运输气瓶等，这些行为是导致许多安全事故发生的根本原因。按照“三管三必须”这类特种设备相关的“质量”，由市场管理监督总局负责，需要其对相关企业开展安全宣传教育，提升全员安全意识。

在噪音、粉尘等环境中，一些企业缺乏安全标志牌，作业人员进入职业病危害场所时没有携带相应的劳动防护用品，甚至连管理人员自己也没有佩戴，也没有按规定进行职业健康体检和调岗。按照“三管三必须”这类职卫相关的“质量”，需要国家卫生健康委员会加强监管和指导。

安全培训的质量参差不齐，培训效果不明显，作业人员安全知识和技能掌握不足，容易出现安全事故。应急管理部门在2021年发布了整顿“走过场”安全培训工作的通知，但教育培训由谁统筹负责？是应急管理部还是教育部？事实上按照“三管三必须”是人力资源和社会保障部负责，其应该加强对安全培训质量和内容进行监管和评估。

员工之间存在内部矛盾、明争暗斗，甚至发生打斗；或者只关注自己而忽略他人，违反“四不伤害”原则，心思散漫，故意不认真工作导致事故。甚至有故意破坏生产、致残骗保等情况。所以2021年修订的《安全生产法》把职工心理健康的关注纳入法条之中，而按照“三管三必须”是总工会、民政部负责。

但是这些部门，都把工作做“到位”了吗？在企业里与之相对应职能的部门，都把工作做“到位”了吗？

第四，高喊“提高质量意识”的质量月活动，“质量”如何？

国家大力提倡并连续多年开展质量月活动，其本意是要提高全员产品质量意识，提高生产产品的质量，从而提高产品竞争力。

所以，从这个角度上来说，质量月活动的最终评价标准是产品质量。我们清楚的知道，对于产品质量有着明确的指标去定义，例如成分指标，外形尺寸，物理性能等等，几乎市面上的所有商品都会有这些“质量”指标。

这些商品的“质量”是可以通过测量，然后用数据来表示出来的，通过比较测量数据与标准数据之间的差异，就可以明确的判断出商品的质量情况。我们也可以通过产品的“质量”结果，倒推过来判定制造产品的过程是否“到位”。

但我们不能疏忽一个事实，就是开展活动本身的“质量”。认真看了质量月活动通知，没有看到任何一个“质量”标准，都是“加强”、都是“大力”。那么可想而知，谁能够评定质量月这些活动的“质量”？

换个说法，谁能够把这些活动开展“到位”？能够用开展了多少次宣传动员会，开展了多少次质量交流会来算作达成目的了？就算是工作“到位”了？回头看，质量月的本意是提高产品质量。所以，我们应该这么问：开了多少次宣传动员会、交流会后，产品的质量就达标了，从此再无残次品？

如果说这个没有对等的关系，那么又凭什么要求安全人员搞了安全教育培训之后，就不会再出安全事故？

这个不就是与安全工作的“不到位”是一回事吗？

3、什么是“到位”

“到位”的本意是“到达预定的位置”，引申为说话、做事达到预定的效果或目标。这个和“质量”的定义相近，“做事的优劣程度”，也可以说是一致的，因为达不到效果就可以说是劣质。

那么，显而易见的，我们企业对于安全管理工作想要达到什么效果，或者说什么样的优劣程度呢？笔者相信，对于绝大多数企业而言，必然是不花钱或者说花最少的钱来保障不出事。

不出事的概念，就跟各企业的标准有关了，有不少企业的标准是不死人就可以。

是的，不死人就可以，至于伤不伤的，可能是大多数企业心里面都默认达成了某一“程度”。有些是不重伤，有些是无重大火灾等。

但总结下来，就是“不出事”。所以，一旦“出事”了，就是“不到位”。这是典型的结果导向。

而企业的这个结果目标，还是有前提的，就是前面说的不花钱或者少花钱，这一对矛盾。

矛盾可以解决吗？马克思主义哲学告诉我们，矛盾无法解决，只能调和，或者矛盾的一方发展壮大之后把另一方消灭掉。

在安全上，就是此消彼长，企业花钱治理隐患，然后工伤事故少一些；企业一毛不拔，然后事故把企业拔的一毛不剩。

那么有没有企业不计成本然后就不出事的？我想这也会有网友说某某企业在安全上从不计成本，但是还是出事了。或者说你们看到的“不计成本”是相对的，不是绝对的，所以不出事也是相对的，而不是绝对的。

成本付出的多少，与结果目标的达成只是一种近似的相互关系而已。所以，关于“到位”的结果目标，也只能说是相对的，而不能说是绝对的。

也正因如此，希望今后的各个事故调查组成员，认真的思考一下这个问题:

如果是你在这个企业里当工人，当安全员，当安全科长，当车间主任，当总经理，你如何把工作做“到位”，你能够做“到位”吗？我们不能因为自己是调查组成员就高高在上。笔者相信，全国的安全管理人员都在等着大家的答案，那些被问责的政府监管部门的官员们，也在等着大家的答案。

当然，凡事有正有反。通过各个事故的调查报告中的各种“不到位”，既让国内的安全管理人员“人心惶惶”，也让国内的各企业负责人开始重视安全，毕竟他们也怕被追责。