应急管理部：让生产经营单位不敢违法、不能违法

文/三哥

全国人大常委会6月10日表决通过了《关于修改中华人民共和国安全生产法的决定》，并将于9月1日施行。6月11日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，应急管理部副部长宋元明表示，新发展阶段、新发展理念、新发展格局，对安全生产工作提出更高的要求，因此现在安全生产工作仍然处于爬坡期、过坎期。他说，在此阶段尤其现在正在开展安全生产三年行动、制定实施“十四五”安全生产规划的关键时期，对《安全生产法》进行修改正当其时、十分必要。

经过第三次修改，《安全生产法》对预防和减少生产安全事故发挥了重要作用。修改后的《安全生产法》具有很强的指导性和可操作性，规定安全生产工作实行“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”。

宋元明认为，修改后的《安全生产法》罚款金额更高，处罚方式更严，惩戒力度更大。

建立起了一套比较完善的责任体系

宋元明介绍，修改后的《安全生产法》共42条，大约占原来条款的三分之一，主要包括以下几个方面的内容：一是贯彻新思想、新理念。二是落实中央决策部署。三是健全安全生产责任体系。四是强化新问题、新风险的防范应对。五是加大对违法行为的惩处力度。据介绍，我国生产安全事故死亡人数最高峰的时候，即2002年死亡大约14万人，2020年已经降到2.71万人，下降了80.6%。

我国生产安全重特大事故起数高峰期，即2001年发生事故140起，2020年下降到16起，达到历史最好水平。但是，过去长期积累的传统风险还没有完全消除，有的还在集中暴露，新的风险又不断涌现。虽然全国生产安全事故总体上呈一个下降趋势，但是开始进入一个瓶颈期、平台期，而且稍有不慎，重特大事故还会出现反弹。

宋元明认为，修改后的《安全生产法》将管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全“三个必须”写入了法律，进一步明确了各方面的安全生产责任，建立起了一套比较完善的责任体系。首先，明确了部门的安全监管职责。管行业必须管安全，明确了负有安全监管职责的各个部门，要在各自的职责范围以内对所负责的行业和领域安全生产工作实行监督管理。二是明确新兴行业的安全监管职责。近几年新兴一些行业领域的安全监管职责不明确，在法律上规定了以后，当不明确的时候由县级以上地方人民政府按照业务相近的原则确定监督管理的部门，防止部门之间互相推责而形成监管的“盲区”。三是明确企业决策层和管理层安全管理职责。管业务必须管安全，管生产经营必须管安全，在企业里除了主要负责人是第一责任人以外，其他副职都要根据分管的业务对安全生产工作负一定的职责，负一定的责任，当然职能部门之间要相互配合协作。

实际上，修改后的《安全生产法》大幅度提高了对违法行为的处罚力度，就是要对违法行为真正起到强大的震慑作用，让生产经营单位不敢违法、不能违法，从根本上消除隐患、解决问题。同时，安全生产违法行为也会对营商环境造成极大的破坏，少数企业铤而走险，违法违规，利用不正当的手段谋取利益，就必然严重损害其他正规守法市场主体的正当权益，破坏公平公正、诚实信用的市场环境，因此对违法行为加大惩处也是对合法守信市场主体的保护。

对评估工作探索出了一套新的有效做法

中共中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》明确要求，要建立事故暴露问题整改督办制度，事故结案后一年内，负责事故调查的地方政府和国务院有关部门要组织开展评估，及时向社会公开，对履职不力、整改措施不落实的，依法依规严肃追究有关单位和人员责任。应急管理部副部长刘伟介绍，2018年、2019年，应急管理部先后组织开展了两次重特大事故调查处理情况专项督查检查和评估工作。

2020年8月，针对事故多发势头，按照国务院安委会安排部署，应急管理部在全国范围内又组织开展了对近五年来12起特别重大事故、120起重大事故整改和防范措施落实情况“回头看”工作。经过近几年的工作实践，应急管理部已经对评估工作探索出了一套新的有效做法，在广泛征求意见的基础上，2021年3月份，以国务院安委办文件正式印发了《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》，对评估主体、评估内容、工作方式、问题处理等方面都作了明确规定。

在评估主体方面，评估工作组原则上由参加事故调查的部门组成，可以邀请相应纪检监察机关按照职责同步开展工作。在评估内容方面，按照生产安全事故调查报告提出的整改和防范措施建议，逐项对照开展评估。在发现问题处理方面，一是对措施未落实、落实不到位或者存在其他问题的，应当向相关地方政府和部门交办整改工作任务，督促整改。二是对重大问题悬而未决、重大风险隐患久拖不改、涉嫌失职渎职的，依法依规移交地方党委政府和纪检监察机关严肃追责问责。三是对有关公职人员处理意见不落实，追究刑事责任工作明显滞后的，向地方党委和相应纪检监察机关、人民法院、人民检察院通报情况，商请督促落实。

采用“四不两直”的方式摸实情、出实招

煤矿是最早启动安全生产标准化建设的行业领域之一，修改后的《安全生产法》将“推进安全生产标准化建设”修改为“加强安全生产标准化建设”，对标准化建设提出了更高要求。国家矿山安全监察局副局长张昕表示，经过50多年的发展，煤矿安全生产标准化工作的内涵不断丰富，从原来的工程质量管理，发展到覆盖多要素、全方位的安全生产标准化管理体系，为煤矿企业夯实安全基础、提高安全保障能力发挥了重要作用，主要在以下四个方面取得了明显成效：一是有力推动了总书记重要指示落地生根。二是有力推动了企业安全主体责任落细落实。三是有力推动了煤矿企业安全管理提档升级。四是有力推动了煤矿安全监管效能持续提升。

下一步，国家矿山安全监察局将着力从三个方面进一步强化：一是强化矿山企业依法落实安全主体责任，将标准化建设与日常管理相结合，严格对标创建，切实提升安全管理水平；二是强化对标对表检查考核，做到达标一个、定级一个，决不允许降低考核标准，对达不到三级要求的矿山企业，要限期停产整改；三是强化动态抽查，对达不到原等级的矿山企业，要降级或撤销等级，推动矿山企业动态达标。

张昕强调，瞒报安全事故性质十分恶劣，历来是安全生产领域推进依法治理、重点严厉打击的违法违规行为。为了打击事故瞒报行为，应急管理部和国家矿山安监局制定了《安全生产领域举报奖励办法》《生产经营单位从业人员安全生产举报处理规定》《矿山安全生产举报奖励实施细则（试行）》等有关制度。

应急管理部新闻发言人、新闻宣传司司长申展利表示，下一步，国务院安委办将进一步完善明查暗访常态化工作机制，采用“四不两直”的方式，就是不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场的方式来摸实情、出实招，真正推动安全责任和安全措施的落实，切实防范重特大生产安全事故。