某制桶厂喷漆作业违法使用“油性漆”被查，执法示范解读

文/杨柳

01、案情简介

2022年7月28日，某生态环境局执法人员开展排污许可证持证企业专项检查期间，发现某主要从事钢桶制造的企业，现场正在喷漆作业，执法人员使用VOCs快速检测，发现油漆即用状态下自然挥发VOCs检测数据为2044mg/m3。执法人员怀疑该企业存在使用油性漆的嫌疑，在喷漆房内发现还存放有稀释剂、固化剂等空桶。

随后，执法人员通过企业喷漆原料的化学品安全说明书，证实该企业使用油性漆。通过查看企业环评，批复内容为“喷漆使用水性漆”，企业实际生产与环评批复内容不符，涉及“未验先投”违法行为。

02、处理情况

该公司未经验收的行为违反了《建设项目环境保护管理条例》第十九条第一款的规定，依据《建设项目环境保护管理条例》第二十三条第一款的规定，对该企业下达了《责令改正违法行为决定书》。

03、案件解析

（1）案情分析

现场执法过程中，固定证人证言；查看企业环评批复，明确生产工艺；调阅企业喷漆原料出入库台账和采购单；查看企业产品出库记录和订单；核算企业危废处置情况，通过空桶的处置量推算原料使用量，印证油漆在厂区内使用和用量；盘点油漆仓库内原料库存量和生产日期，查验原料出入库台账的真实性。

询问阶段充分听取企业陈述申辩，获取喷漆原料的化学品安全说明书和检测报告，均证明是油性漆；企业承认私自使用油性漆的违法行为。通过现场照片、证人证言、采购单等直接证据和危废处置、合同、库存量等佐证，取证充分详实，证据之间能够形成完整的证据链。

（2）法律适用     

本案中企业环评批复水性漆实际使用油性漆的行为违反了《建设项目环境保护管理条例》第十九条第一款，未经验收不得投入生产或者使用的规定。依据《建设项目环境保护管理条例》第二十三条第一款的规定，责令限期改正并罚款20万。

（3）执法易错点和示范点

此类违法行为较为隐蔽，有些企业水性漆、油性漆混合使用，更有空桶上无标识，执法人员难以判断，考验着执法人员发现问题的能力和执法的细心程度。本案的易错点在于水性漆改油性漆是否为新建项目？由于水性漆的废气处理装置无法有效吸收油性漆的废气，导致实际污染大幅度增加，所以其未建成配套的环境保护设施即投入生产，上述行为需重新报批环评。

发现违法行为后，对企业耐心宣传解读了有关法律法规，积极引导和督促企业改正违法行为。企业已将油性漆全部改为水性漆，对于水性漆不能满足客户要求的，委外喷漆后运回组装；建立水性漆调色中心，与制漆企业共同克服水性漆使用中的问题，达到了以检查促规范生产、以处罚促整改提高的目的。 

考虑到在疫情影响下，企业经营困难的现实，整改情况符合从轻情形，根据《上海市生态环境行政处罚裁量基准规定》第十条第二款，处罚金额由人民币31万元调整至20万元，减轻了企业的经济负担，体现了宽严相济、过罚相当的处罚精神，营造了良好的营商环境，既保持力度，又体现“温度”，促进企业守法经营。