《挥发性有机物治理设施运行维护与安全管理技术规程》标准解读

文/中国环境报

日前，中华环保联合会发布2022年第6号（总第20号）公告，批准发布《工业企业挥发性有机物末端治理效果综合评价指南》（T/ACEF 035—2022）（简称指南）、《挥发性有机物治理设施运行维护与安全管理技术规程》（T/ACEF 036—2022）（以下简称规程）两项全国团体标准，标准为首次发布，自2022年8月5日起正式实施。标准文本已经发布在全国团体标准信息平台，并由中国标准出版社出版发行。可供社会（各地环境部门、企业和事业单位等）自愿采用。

多位院士和权威专家在标准发布会上表示，这两项标准的制定和实施，将有效填补挥发性有机物末端治理设施效果评价、运行维护及安全管理领域的标准空白，带动挥发性有机物排放行业工艺和污染治理技术的进步，提高精细化治理水平，对涉VOCs排放企业污染治理具有很强的指导意义，对规范市场秩序、推进环保产业健康发展具有重要的促进作用。

日前，中华环保联合会团体标准新闻发布会暨生态环境领域企业标准“领跑者”工作动员在京举办，这两项标准面向全国首次发布。新华社、光明日报、人民日报、中国环境报、北京电视台、科技日报、每日经济新闻、第一财经、中国工业报、证券日报、中国经营报、中国网和中国能源报等主流媒体均在第一时间进行了专题报道，在全行业引发强烈反响，截止日前获逾百万人次关注。

《规程》是由上海大学、中国矿业大学（北京）、同济大学、上海市环境科学研究院、山东建筑大学、中国环境科学研究院、中华环保联合会VOCs污染防治专业委员会等25家企事业单位历时17个月编写而成。《规程》规定了挥发性有机物治理设施的运行控制、维护保养、安全管理、记录与报告等要求。可作为挥发性有机物治理设施系统选定、方案选择、设计、施工、竣工验收及治理设施性能现场检查、现场运行管理的参考依据。《规程》的实施将更好地提升企业VOCs治理设施运行管理水平，防止和减少治理设施运行安全隐患，促进企业生产工艺和污染防治技术协同进步，也将进一步助推企业实施高水平治理，实现高质量发展。

规程解读

近日，标准执笔人、上海大学环境与化学工程学院副院长潘赟就《挥发性有机物治理设施运行维护与安全管理技术规程》全国团体标准进行了解读。

《规程》的发布是深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和的重大决策部署，认真落实贯彻《生态环境部等七部门关于印发减污降碳协同增效实施方案的通知》《国家标准化管理委员会等十七部门关于促进团体标准规范优质发展的意见》等文件精神的直接举措，旨在充分发挥团体标准在加强PM2.5与臭氧污染协同控制方面的积极作用，规范环保市场秩序、引领行业健康发展，助力深入打好蓝天保卫战、推进减污降碳协同增效。现就《规程》有关问题进行以下解读。

一、本标准与我国之前已有的/已发布的相关的标准、法律法规之间有什么关系？

本标准是在贯彻《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》和《中华人民共和国安全生产法》等法律法规的基础上，对可持续发展战略的进一步落实。另一方面，也是对现有的标准的一个补充，以及要求上的提高。目前我国对于挥发性有机物治理设施运行维护方面尚无明确的标准，仅上海市、广州市颁布了《挥发性有机物治理设施运行管理技术规范（试行）》。原先的相关领域的标准，无论是国家标准还是行业标准、地方标准都主要侧重于保基本，更加注重解决环境问题，而本标准希望能提高治理能力，在解决VOCs问题的同时，推动各企业的管理能力现代化，提高竞争力。

二、与当下的时代背景相结合，在当前的经济、环境和发展形式下，本标准制定的意义主要是哪些？

在“十四五”大气污染防治工作中要求：“以细颗粒物（PM2.5）和臭氧协同防控为主线，以挥发性有机物和氮氧化物治理为重点，不断改善空气质量，切实增强人民群众的蓝天幸福感。”近年来，我国对VOCs的重视程度正不断提高。整体上，目前VOCs治理设施运行管理上缺乏统一的标准，影响VOCs污染物的行业处理水平，对环境监管造成了困难。本规程的编制有利于落实国家及地方一系列相关政策法规，对加强重点行业挥发性有机物排放管控，促进生产工艺和污染防治技术进步，引导产业转型升级，增强挥发性有机物治理设施运行管理水平，实现可持续发展，助力双碳目标实现。因此，它具有在环境、经济、科技等多方面的意义。

三、本标准的制定对于相关的企业来讲会有哪些指导帮助或者对于企业的运行管理带来哪些变化？

在以往的VOCs治理行业里存在着一些问题，不仅仅是单个企业的。行业标准的缺失会给相关企业运维带来技术、成本、管理上的诸多困难。例如：环保设备制造水平及成本价格相差较大，技术水平高低不等，产品质量参差不齐；运维设备范围界定存在不确定性等等。缺乏一个统一的标准，本标准的制定有助于帮助相关企业解决此类问题。

而本标准的制定也会给企业的管理带来变化，或者说督促企业提高自身的技术及管理能力。目前部分企业存在着主体责任落实不到位、VOCs治理意识和管理措施不足等管理上的问题，也存在着设备运行率低；低效工艺设施普遍存在，处理效率低等技术层面的问题。有的企业VOCs治理设施还停留在“有没有”“上没上”的层次上，存在管理制度不健全、操作规程未建立、人员技术能力不足、运行管理差等问题。本标准的制定有助于引导产业转型升级、推动各企业的管理能力现代化，提高企业竞争力。

四、以往也有相关企业在实际工作和运行中发生安全事故的报道，本标准在安全方面是如何考虑的？

本标准针对安全问题，编制了一系列相关的条例，也单独拿出一个板块讨论“安全管理”的问题。针对实际情况中可能出现的环保安全问题，即在日常运行中发生了环保事故，对环境造成了污染或破坏，本标准对环保应急措施提出了要求，即标准的5.6节；针对可能出现的管道、设备、仪器仪表等等可能出现的安全事故，编制了标准的第7节“安全管理”，该部分确定的依据部分涉及VOCs治理设施控制系统中各模块的内容，更重要的是来源于过去发生的诸如焚烧炉爆炸等安全事故的经验教训。其实本标准的制定过程中，安全问题就是一条贯穿始终的引线，我们希望通过“运行维护“模块的要求规范相关人员的操作，通过”安全管理“模块的要求规范相关设备设施的检查及维护工作，从而最大可能的降低安全事故的发生。

五、从适用范围、可操作性上考虑，本标准解决对当今时代背景下以及未来可能出现的实际问题有哪些帮助？

本标准在编制时一直遵循着“四大原则“：全过程原则、问题导向性原则、可操作性原则、前瞻性原则。

全过程原则：采用系统化的方式，从气体收集到最后气体排放整个过程提出规范性要求。

问题导向性原则：以规范有机物治理设施运维为目标，查找设施在运行、维护中可能发生的问题，以及涉及安全的问题，提出规范化要求。

可操作性原则：综合考虑设备运维方人力、物力和财力等条件，结合现阶段技术水平，提出切实有效可实现的规程内容。

前瞻性原则：在充分调研和参考国内外以及地方相关管理标准的基础上，结合我国VOCs治理设施现状的具体要求，提出科学的行业管理要求，同时，团体标准需要考虑到未来全国推广使用的可能性，需要有一定的全局性和前瞻性。

本标准在编制时经过了多次修改与讨论，征求了许多企业的意见，得到了他们的大力配合和宝贵的意见，可以对企业治理能力的提高提供实质性的帮助。

六、本标准的发布在当前的经济、环境形式下，对于行业的改革、经济的发展等等会有什么作用？

过去实行的是一种政府单一供给的标准体系，伴随着供给侧改革要求的提出，需要一种新型的标准体系，即政府主导+市场自主的协同发展、协调配套的新型标准体系。本标准就是在这样一种背景下出台的，更加强调培育与发展。前期调查中发现存在着用户设备运维水平低下、技术水平高低不等、运行管理粗放等问题，本标准在运维管理上提出了很多具体的要求，目的就是提高企业的治理能力，从而促进企业的产业升级，希望规范行业的标准，为整个行业创造一个有助于良性竞争及企业发展的友善环境，也为相关从业人员创造一个科学化、现代化、规范化、安全化的工作环境，相信这无论对于经济发展还是就业氛围都会起到积极的作用。

七、中小企业在行业未来的发展中可能需要得到更多的帮助，本标准对于中小企业有何帮助？

本标准在编制时力求全面性，也一直秉持着前瞻性的原则。VOCs由于其自身来源的复杂性，其治理行业涉及了注诸如石油、化工、涂装、包装印刷等等很多不同领域。其中中小型企业也有很多，由于中小型企业的特点：成本、技术、管理范围等等均各不相同。本标准在编制时对于中小型企业给予了充分考虑，例如：在预处理及后处理的环节方面、在自动监控设备方面。在采用的治理工艺的选择上，为了针对不同领域的企业、不同规模的企业的治理工艺，在编制时尽可能的对已有的治理工艺都提出相应的要求和规范。在规范这些企业运行管理的同时，也鼓励这些中小企业发展自身。